מרכז «מוסאוא»: 88.4 מיליון שקל הוצאו בפועל מתוך 369 מיליון בשלוש שנים מתוכנית «תקד"ם», כלומר 24% מהיעד
דוח חדש של מרכז «מוסאוא» מאתר פער בין תקציבי הרווחה שאישרה הממשלה לחברה הערבית לבין מה שהוצא מהם בפועל בשנים 2022–2024. לפי החלטת הממשלה מספר 550 התחייבה המדינה להקצות 615 מיליון שקל למשרד הרווחה והביטחון החברתי על פני חמש שנים. אמורים היו להשקיע 369 מיליון מהם בשלוש השנים הראשונות, והמשרד הקצה 205 מיליון, וההוצאה בפועל לא עלתה על 88.4 מיליון שקל — כלומר 24% מן התקציב שנקבע כיעד ו-43.1% ממה שהקצה המשרד עצמו.
למה התחייבה הממשלה
הדוח יוצא מהחלטת הממשלה מספר 550, שלפיה התחייבה להקצות 615 מיליון שקל למשרד הרווחה והביטחון החברתי על פני חמש שנים. המטרה המוצהרת של ההקצאה היא צמצום הפערים הכלכליים והחברתיים וההתמודדות עם העוני וחיזוק שירותי הרווחה בשטחי 48. על התחייבות זו מודד המרכז את מה שאירע בפועל.
שלושה מספרים ולא מספר אחד
והפער שהדוח מאתר הוא תלת-שכבתי: תקציב שאמור היה להיות מושקע בשלוש השנים הראשונות ושיעורו 369 מיליון שקל; וסכום שהמשרד הקצה בפועל ושיעורו 205 מיליון; והוצאה בפועל שלא עלתה על 88.4 מיליון שקל. השיעור הראשון הוא 24% מן היעד, והשני 43.1% ממה שהקצה המשרד — כלומר שהכשל מצוי בשני השלבים גם יחד: בהקצאה ולאחר מכן בהוצאה.
עקומת שלוש השנים
והנתונים מראים שההוצאה הסתכמה ב-23.7 מיליון שקל בשנת 2022. בשנה שלאחר מכן היא עלתה ל-41.7 מיליון, ואז צנחה בשנת 2024 והתייצבה על 23 מיליון שקל. הצניחה האחרונה היא מקום המשמעות: היא אירעה בשנה שההקצאה לה הסתכמה ב-78.1 מיליון שקל, כלומר שההוצאה נסוגה בעוד הזמין מתרחב.
הסעיף הנמוך ביותר בביצוע
ואת שיעורי הביצוע הנמוכים ביותר רשם תחום בניית מוסדות הרווחה ופיתוחם. בשנת 2023 עמדה ההקצאה לו על 17.5 מיליון שקל, ומתוכם הוצאו 1.018 מיליון בלבד — בשיעור שלא הגיע לשישה אחוזים. לעומת זאת רשמו תוכניות המכוונות לצעירים, ולעובדים ברשויות המקומיות, ולטיפול באלימות במשפחה, שיעורי ביצוע גבוהים יותר.
מדוע לא הוצאו הכספים
והדוח מייחס את חולשת הביצוע לגורמים משולבים: מחסור חריף במבנים המתאימים למתן שירותי רווחה בתוך היישובים הערביים; והתנאי שהרשות המקומית תשלם חלק מן הכסף, ורבות מהן רובצות תחת משברים כספיים; וחסמים בירוקרטיים; והשפעת הבחירות המקומיות על הליכי האישור והביצוע. כלומר שהחסם מבני בחלקו, ולא מנהלי בלבד.
מה דורש המרכז
וסאלם עבאסי, רכז היחידה הכלכלית במרכז, אמר שהמספרים אינם מעידים על תקלה כספית בלבד, אלא משמעותם ניתוק שירותים בסיסיים מן המשפחות ומן הילדים ומן הצעירים באותם יישובים; ושאישור התקציבים אינו מספיק כל עוד הכספים תקועים בין המחסור במבנים לבין תנאי המימון וההליכים. והמרכז דורש להפוך את תקציבי הרווחה לסעיף קבוע בתקציב המדינה לאחר תום חמש שנות תוכנית «תקד”ם», ולמסלול מיוחד למשבר מבני הרווחה: ביטול תנאי ההשתתפות הכספית בפרויקטי הבנייה, הסרת החסמים המונחים בפני הקרקעות, והאצת התכנון ומה שבא אחריו של אישור. ומסקנתו היא שהתוכנית נמדדת במה שהופך למבנים ולצוותים ולתוכניות, ולא בגודל מה שמוכרז.
